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降低国家治理成本,提升全球竞争能力

来源:新店新闻 2019-11-23 17:12:16

新店新闻
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迫切需要降低中国的国家治理成本,增强中国在全球竞争中的优势和能力,顺利度过未来20-30年国家转型的关键时期,实现国家治理的现代化。

智囊团观点

陈焕昌

国家治理成本反映了整个国家运行的质量和效率,也在一定程度上决定了国家的全球竞争力。目前,国际政治经济秩序正在加速重组,全球竞争发生了新的重大变化。特别是,未来中美竞争将趋于长期、正常和激烈。因此,当务之急是降低中国的国家治理成本,增强中国在全球竞争中的优势和能力,顺利度过未来20-30年国家转型的关键时期,实现国家治理的现代化。

国家治理成本是影响全球竞争力的一个重要因素。

国家治理成本是一个国家经济社会运行和发展的综合成本,它反映了整个国家治理体系的质量和效率。国家治理成本有很多种,体现在治理体系运行的各个方面。然而,政府运作成本、资源配置成本和社会摩擦成本是国家治理成本的主要组成部分,对一个国家的发展和竞争力有着重要影响。政府运作的成本,即维持政府系统运作所消耗的各种人力和物力的成本或支出。资源配置成本是指系统对资源配置的影响所形成的成本。这种成本不是实际成本或支出,而是资源配置效率所反映的隐性成本,或与理想资源配置相比的效率损失。社会摩擦成本是指维持社会稳定和健康运行所消耗的资源和资源的损失。它不仅包括为稳定社会运行而消耗的经济资源,还包括社会矛盾和危机造成的隐性经济和社会资源的损失。

国家治理成本不仅不同于企业的微观实际成本,也不同于系统的交易成本。它属于宏观层面国家治理体系运行的综合成本。除了反映社会进步和人类发展文明的社会支出外,一个国家的治理成本相对较低,这表明该国的治理体系运行高效,资源配置高效,社会秩序稳定和谐。治理成本的降低通常意味着国家治理能力和治理质量的提高。

从全球竞争来看,大国的发展逻辑不同于小国。内部治理的水平和条件是决定大国竞争力的重要因素。一方面,国家治理成本反映了国家治理体系的运行质量和市场主体的发展环境。另一方面,它必然会通过各种形式转化为市场主体,并反映在国家竞争的各个层面,特别是影响或转化为企业的生产经营成本,影响产品创新和企业竞争力。在开放经济条件下,国家治理成本不仅影响国家的资本形成、技术进步和产业升级,在一定程度上决定了经济的活力和企业的竞争力,也影响了国家聚集外部资本和技术的能力,决定了资源虹吸效应的大小。

因此,尽管各国的国情和制度差异很大,但一个高效和有前途的政府、一个有竞争力和有秩序的市场以及一个稳定和谐的社会并不是每个国家今天的目标。现代国家的发展历史表明,一个国家越接近这一目标,其治理成本就越低,其全球竞争力就越强。相反,一个治理成本高的国家意味着政府、市场和社会运行的质量不高,从不同层面制约着国家的竞争力。在全球政治和经济秩序正在重塑的时期,主要大国提高竞争力的重点将不可避免地转向降低国家治理成本。谁能有效解决这个问题,谁将在全球竞争中领先。

降低国家治理成本是当前需要解决的主要问题。

在过去70年里,降低国家治理成本一直是中国经济和社会快速发展的主要因素。历史表明,只要国家治理成本降低,国家的发展就会进入一个更好的时期。20世纪50年代初,面对资金短缺和技术落后的“双重制约”,中国采取了以较低成本配置资源、集中财力和资源的计划,重点发展工业化,并在政府机构和社会运行方面做出了相应的制度安排,使国家治理体系呈现出高效率和低成本的特点。然而,对于治理系统,通常存在治理成本先降低后增加的问题,规划系统也是如此。随着规划体系的不断运行,其固有的弊端日益明显,抑制了经济实体的活力和力量,导致国家治理成本在下降后逐渐上升,降低了整个国家治理体系的运行效率。因此,中国采取了市场化改革,以市场代替计划作为资源配置的基本模式,并在分权和利润分享、刺激市场力量等方面做出了一系列制度安排。充分发挥市场在资源配置中的作用,降低资源配置成本和其他治理成本。这种制度变迁极大地增强了中国的全球竞争力,“中国制造”逐渐走向世界,推动了改革开放以来经济社会的快速发展。

同样,经过一段时间的运行,体制机制的转型尚未完成,资源的市场配置机制受到干扰和扭曲,市场机制的内部缺陷不断积累,导致中国治理成本逐步上升,削弱了中国的全球竞争力,抑制了经济社会发展。尤其是公共权力对市场资源配置机制的干预和扭曲带来了一些新的变化。一些掌握了影响资源配置权力的部门和人员无所作为或不加区别地行动,导致市场竞争不公平和不充分,国有经济资源配置效率低下等问题,损害了市场经济运行效率,增加了资源配置成本和政府运行成本。与此同时,利益分配不平衡、卫生和社会保障体系不健全、生态环境遭到严重破坏、公共风险等社会治理领域的问题也增加了社会摩擦的成本。

降低国家治理成本不仅是增强我国当前经济社会发展动力和企业活力的迫切需要,也是将制度优势转化为竞争力、实现国家治理现代化的必然要求。中国有许多制度优势,特别是其调动和分配资源的能力。只有降低治理成本和资源配置效率的损失,制度优势才能更好地转化为竞争力。同时,降低国家治理成本是国家治理现代化的必要组成部分。治理的高成本与治理的现代化背道而驰。总之,降低国家治理成本是当前我国迫切需要解决的一个重大问题,这将在很大程度上决定我国的竞争力和发展潜力。

降低国家治理成本的“三个着力点”

目前,降低国家治理成本实质上是建立一个更有希望的政府和一个更有效的市场。仅仅通过技术修理很难达到这个目标。要进一步深化改革,对现行体制中的一些负面因素进行大手术,提高治理能力和资源配置效率,推动我国经济社会发展更上一层楼。

首先,政府应该在市场经济条件下实行“精兵简政”,降低政府的运行成本和资源配置成本。更好的军队和更简单的管理是我们党克服困难的法宝。在革命战争年代和计划经济时期,我们党针对当时的财政困难,实行了精简行政的政策,为革命胜利和经济社会发展提供了保障。尽管中国市场经济已经运行了20多年,但体制转型尚未完成。由此产生的财政支持人员管理过度和人员过剩的问题,不仅增加了政府的运作成本,也增加了资源配置的成本。特别是,目前一些部门和工作人员的“不情愿”给市场经济的有效健康运行造成了很大损害。与其千方百计调动他们的积极性,不如“通过减少事物的数量来减少人数”,并进行更好、更简单的管理。在进一步分权的基础上,建立以“有效监督和服务”为核心的政府职能体系,彻底消除不适应市场经济需要的体制和机制问题。这不仅能有效降低政府运行成本和资源配置成本,提高市场经济运行质量,还能减轻财政压力,为进一步减税、减费和优化税收结构提供空间。

二是优化国有经济资源配置,减少宏观效率流失,提高国民经济整体运行质量。国有企业的监管不应局限于“实物形态”,而应注重资本和价值形态的管理,充分发挥国有资本在经济社会发展中的保护和主导作用。根据国有经济的性质,调整国有经济结构,特别是适当缩小地方国有企业规模,提高国有经济资源配置效率。在调整国有经济布局的基础上,引导信贷等经济资源向效率更高的部门和企业转移。同时,要把减税和减费结合起来,调整财政支出结构,减少对工业和企业的各种补贴,缩小政府设立的各种支持基金的规模。这不仅有利于缓解金融压力,也有利于贯彻竞争中立原则,增强企业发展的内在动力,减少“取之于企业,用之于企业”运行中的宏观效率流失,提高国民经济运行质量。

第三,它体现了社会主义的优势,保护和保障了市场参与者的权利,降低了社会摩擦的成本。保护企业产权,保护公众的生存权和发展权,不仅是社会主义的内在要求,也是降低国家治理成本的现实需要。社会主义市场经济必然是法治经济,要求严格保护企业产权。社会主义强调以人为本的发展理念,要求保护公众的生存权和发展权。财产权的保护和公众生存与发展权的保护都与社会和谐程度密切相关,而社会和谐程度又与社会摩擦的代价成反比。因此,政府需要完善产权保护制度,强化市场契约和法治精神,维护公平有效的市场竞争秩序。同时,要有效利用国家经济资源,增加保障和发展支出,建立更加公平有效的社会保障、教育、医疗卫生体系,建立弹性社会稳定机制。

(作者是中国金融科学院金融与国家治理研究中心副主任兼研究员)

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