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多部门联合发文:着力提升农村敬老院兜底保障能力

来源:新店新闻 2019-11-16 19:47:04

新店新闻
内容提要:《意见》明确,自2019年起,针对特困人员供养服务设施(敬老院)的设施条件、设备配置和安全管理,实施为期三年的改造提升工程。民政部养老服务司相关负责人表示,失能、部分失能特困供养对象是“困中之困、难中

人民日报北京9月18日电(子楚芮)记者从民政部网站获悉,民政部、发展改革委、财政部近日发布了《关于实施贫困人口支持服务设施(敬老院)改造升级工程的意见》(民发[2019年第80号),以下简称《意见》);民政部、财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于进一步加强贫困人口服务设施(敬老院)管理的通知》(民发〔2019〕83号,以下简称《通知》)。

《意见》明确指出,从2019年开始,将实施一个为期三年的翻新和升级项目,用于穷人服务设施(养老院)的设施、设备配置和安全管理。到2020年底,重点将是提高现有县级支助服务设施的护理能力,并加强残疾和部分残疾穷人的覆盖面。确保国家养老院服务质量建设专项行动,筛选出支持服务设施差(养老院)的重大安全隐患全部整改到位。到2022年底,按照平准和补齐的原则,确保每个县(市、区)至少有一个县级支助服务设施(疗养院),重点是残疾人和部分残疾人穷人的专业护理。应优先满足其管辖范围内所有无法养活自己的穷人的专业护理需求。根据服务需要和自身能力,可以按照有关规定设立医疗机构或内置医务室,提高医疗护理服务能力。贫困养老服务设施(敬老院)的安全风险已经完全消除,改造升级任务已经完成,贫困人口养老能力大幅提高。基本形成县乡支持服务设施衔接、科学布局、均衡配置、完善农村养老服务覆盖底层的保障网络。

《通知》针对支持服务机构法人登记率低的问题,建议各地积极协调并提出实施法人登记的解决办法。暂时不具备独立登记条件的机构可以作为分支机构,具有法人资格的支持服务机构可以实行统一管理。针对护理人员短缺的问题,建议逐步提高护理人员通过专业技能考核的比例,合理确定和实施人员工资待遇,积极培养老年志愿者队伍。鉴于资金不足的问题,建议确保支助资金到位,设立属于穷人支助服务的合理采购项目,将其纳入政府采购服务指导目录,并鼓励通过慈善捐赠和其他手段提高资金保障能力。针对运营管理滞后的问题,建议推进贫困人口支持服务设施(敬老院)社会化改革,鼓励社会力量参与贫困人口支持服务设施(敬老院)的运营管理,培育一批“脚踏实地”的品牌运营商等措施,提高和完善贫困人口支持服务设施服务质量的基本标准,明确服务内容和要求,加快支持服务设施的规范化发展。

社会普遍关心残疾人和部分残疾人贫困受抚养人的护理。他们的要求更加现实和紧迫。据民政部养老服务部相关官员称,残疾和部分残疾的贫困被抚养人是“困难中的困难,困难中的困难”,是保险的主要对象。由于设施设备、服务能力和服务资金的限制,一些地方的贫困人口支持服务设施(养老院)的护理服务能力与该群体的实际需求仍存在一定差距。为了有效解决这一问题,满足残疾和部分残疾特困家属的护理需求,部署要求主要从三个方面提出:护理设施和设备建设、专业护理人员配置和护理技能培训。

民政部养老服务司有关负责人强调,意见明确要求各地要着力增强县(区)配套服务设施的长期护理功能,增设残疾人生活服务护理单位和医疗康复等医疗护理联合护理单位,护理床位不低于50%,配备专业护理人员。其他支持服务设施可以增加医疗护理和康复服务设备,设置护理床,增强基本护理能力。该县的残疾人和部分残疾人赤贫者可以集中在有残疾人护理能力的机构。《通知》明确要求支持服务机构制定涵盖基本生活保障、护理护理、精神慰藉、殡葬管理等内容的基本服务目录,并根据个人实际需要提供服务。通过在机构内设立医疗机构或与邻近医疗机构签订协议和开展合作,提高医疗卫生服务水平。配备应用康复辅助器具,推广应用信息技术和智能硬件等产品,提升服务质量。

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